三網融合即將迎來分娩時刻：幾家歡喜幾家愁

“三網融合”或有望進入快車道。
有知情人士告訴《IT時代周刊》，隨著國家廣電網絡公司的組建方案獲批，國家新聞出版廣電總局日前正在加緊制訂2013年到2015年“三網融合”規劃。國家新聞出版廣電總局科技司司長王效杰也在3月下旬舉辦的廣電信息網絡展覽會上透露，到2015年底，全國縣級和縣級以上城市有線電視網絡將全部實現數字化，其中80%具備雙向接入功能，并具備互聯網接入服務，以及IPTV、付費電視、互動娛樂游戲、在線支付、IP電話等其他網絡服務功能。
“以中國廣播電視網絡有限公司為龍頭，建設全國有線電視互聯互通平臺，實現各級網絡、業務和運營支撐的互聯互通。”王效杰對“三網融合”的前途躊躇滿志。而就在廣電系加緊推進“三網融合”之前，工業和信息化部早些時候也表態，今年將組織實施“三網融合”推廣階段的工作方案。
政策層面傳來利好消息之時，“三網融合”的關聯方更是躍躍欲試。3月29日，中國網絡電視臺聯合南方廣播影視傳媒集團、中國電信廣東省分公司正式簽署廣東省“三網融合”IPTV業務合作協議。根據協議，三方將在IPTV業務領域開展深度合作。
胎動多年的“三網融合”，似乎即將迎來激動的“分娩”時刻。而在這之后，又將是幾家歡喜幾家愁。
步履維艱
“三網融合”的推進算得上是一波三折。
2010年年初，國務院下發《推進三網融合的總體方案》，時任國務院副總理張德江在方案中明確提出，中國將在“三網融合”試點階段（2010-2012年）內組建一個國家級實體，作為有線電視網絡參與“三網融合”的市場主體，并采取包括國家投入資金在內的多種扶持政策。
然而，在此后相當長的時間里，作為“三網融合”主體的國家廣電網絡公司一直難產。直到去年11月，國務院下發“國函184號文件”，同意組建中國廣播電視網絡有限公司，由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，但注冊資本卻由早前的數百億降至45億元。盡管如此，中國廣電網絡公司至今仍然未能掛牌。
國家廣電網絡公司的難產，緣于國內有線網絡尚未展開大規模跨地區整合，而這樣的整合，或許在今后相當長的時間里都無法完成。有業界人士指出，個中原因在于各地廣電企業資產權屬復雜，所涉及的利益主體也異常繁多，而這對于國家廣電網絡公司而言，也是在“趕鴨子上架”。
盡管廣電行業國家級“老大”的位置長期空置，但下面地方公司的日子可謂有聲有色。
去年12月，湖北廣電借殼上市。此前的11月初，杭州華數傳媒登陸A股市場，未來5年內，浙江全省整合完畢的省內資產將逐步注入上市公司。至此，已上市的地方廣電網絡公司近十家。這意味著國家廣電網絡公司掛牌時，將至少涉及到十家上市公司的資產整合，這無疑是巨大的挑戰。
“三網融合”在“上層”步履維艱之時，地方廣電部門似乎更多的是“作壁上觀”。在兩年多的試點時間里，地方廣電與電信簽署了不少戰略合作協議，有的推出了打包式的套餐服務，有的成立合資公司，也有的嘗試跨屏融合業務。但值得注意的是，這些動作始終圍繞非核心業務及非重點區域展開“三網融合”試點，對于極為敏感的集成播控權及固網資源領域，雙方并沒有嚴重跨線。其中的原因就在于政策層面的諸多不確定，導致了地方廣電誰也不愿意做“出頭鳥”。
如此這般“上下異心”，才導致了“三網融合”在過去幾年中成為了名符其實的“試”、“點”。
多方利好
正因為“三網融合”的長期止步不前，整個行業發展水平低下，“三網融合”可提升的空間相當廣闊。
有數據顯示，至今年3月底，各地雙向化覆蓋用戶比例不到40%，進度緩慢。以全國有線電視用戶量最高的江蘇、廣東、山東、浙江、四川等五個省來看，雙向化率僅浙江突破80%的目標，達90%，其余只有廣東達到60%，江蘇、山東、四川均在20%上下。如果按照到2015年底全國縣級和縣級以上城市80%的有線電視網絡具備雙向接入功能的目標來衡量，升級所帶來的廣闊市場難以估量。
 
    國務院三網融合領導小組專家組組長、中國工程院副院長鄔賀銓估算，“三網融合”將啟動的相關產業市場規模達6880億元。其中，電信寬帶升級、廣電雙向網絡改造、機頂盒產業發展以及基于音視頻內容的信息服務系統建設的有效投資預計將達2490億元，可激發和釋放社會的信息服務與終端消費近4390億元，數字內容開發制作、機頂盒生產與安裝等將新增就業崗位達20萬個。
    這樣的預估并非盲目樂觀。從中國電信在試點初期的表現來看，該公司最基礎的網絡建設規劃已經帶給產業鏈不少的驚喜。中國電信近期公布的計劃顯示，2010年下半年和2011年追加投資150億元，主要用于寬帶建設。在此之前，中國電信計劃分別于2010、2011年投入寬帶建設資金60億元、80億元。這意味著僅中國電信在兩年內用于寬帶升級的投資就達到近300億元。
    在國務院三網融合領導小組專家組成員傅春峰看來，“三網融合”提速傳遞出來的更重要信息在于，它對行業生態的發展將起到積極的促進作用。“首度從規則方面大致厘清了廣電、電信兩大行業之間的利益糾紛。對行業生態變化的作用，是最為重要的革命性影響。”傅春峰坦言。
    而寬帶資費的下降則真正能讓普羅大眾從中受益。歌華有線副總經理羅小布預計：“在‘三網融合’雙向進入后，廣電網與三大運營商在寬帶業務上的競爭將不可避免，價格和服務將成競爭主戰場，寬帶資費的下降同樣也將不可避免。”
    內憂外患
    政策層面大力推進，各方看上去亦是“有利可圖”，不過“三網融合”的路，走起來注定還有著諸多的艱難，全國有線電視網的整合問題就始終是邁不過的坎。
    據專業人士介紹，以前，多家地方上市有線公司通過不斷炒高自己的市值以爭取在國網公司中謀得更高比例的股份和更大的話語權，它們不愿被低值收編的心態顯而易見，國家廣電網絡日后的整合將會愈來愈艱難。
    “這確實是一個棘手的問題，因為這背后摻入了地方省政府的意愿，畢竟最初該省的地方有線網絡是在省政府領導下利用地方資金逐步建立起來的。而國網公司作為一個副部級的單位無法與各省政府平等對話，并且國務院層面也不太可能幫助一個副部級的單位去逐個說服省政府‘交出’省網公司。”有不愿意透露姓名的知情人士表示。
    壓在“三網融合”身上的另一座大山是，各省網內部完成網絡改造尤需時日。據了解，目前全國仍有一億戶未進行有線電視的數字化整體轉換，有線電視網絡的雙向化改造也未完成。有業內人士表示，上述網絡層面的整合改造也至少需要5年的時間。
    正是基于這些現實，外界對于已經難產多時的國家廣電網絡公司的掛牌并不看好。“即使今年國網公司掛牌成立，也是象征意義大于實際意義，在國網公司處理好上市省網公司收編及排序問題之前，國網公司都無法真正形成合力以對抗電信運營商。”融合網總編、“三網融合”專家吳純勇直言不諱地指出。
    廣電系“窩里斗”的戲碼很可能在很長時間內持續上演，“三網融合”的另兩大主體——電信運營商及互聯網企業卻已經加快了市場步伐，并企圖在“三網融合”的進程中搶食更多的蛋糕。據稱，電信運營商將在“三網融合”第二階段繼續普及寬帶提速降價，而互聯網企業的業務創新及跨界布局也在不斷提速，在這一階段廣電系很可能仍然無力與對手抗衡，內外夾擊之下將艱難前行。而只要廣電系無法在“三網融合”的進程中占據有利的一席之地，“三網融合”還將和此前一樣流于形式。
    對此，業內一致的觀點是：內容是廣電方面的優勢，中國廣播電視網絡公司定位于“全國有線電視網絡互聯互通平臺”，可以依托內容資源優勢打造其競爭優勢。相比之下，電信運營商在光纖網絡升級提速，智能管道能力提升，以及平臺競爭力打造方面具有比較優勢。同時，運營商在內容方面加大整合的力度，在“三網融合”中有一定的競爭優勢儲備。
    “‘三網融合’的試點工作并不盡如人意，三年規劃能否順利推進，要看主推力度，更要看市場需求的發展情況。”吳純勇的保留態度頗具代表性。